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                            做足湖北“水文章”,打造水生態文明高地——“新時代湖北講習所”全媒體訪談之二十四

                             湖北日報訊 湖北日報全媒體記者 祝華 通訊員熊渤 王曉

                              習近平總書記

                              關于治水和生態文明的重要論述摘要

                              ●保障水安全,關鍵要轉變治水思路,按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的方針治水,統籌做好水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理。

                              ●生態環境安全是國家安全的重要組成部分,是經濟社會持續健康發展的重要保障。

                              ●推動長江經濟帶發展,前提是堅持生態優先,把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,逐步解決長江生態環境透支問題。

                              ●要強化生態環境保護,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,統籌山水林田湖草系統治理,強化大氣、水、土壤污染防治,讓湖北天更藍、地更綠、水更清。

                              ●綠水青山和金山銀山決不是對立的,關鍵在人,關鍵在思路。

                              ●山水林田湖草是生命共同體,要統籌兼顧、整體施策、多措并舉,全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。要深入實施水污染防治行動計劃,保障飲用水安全,基本消滅城市黑臭水體,還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。

                              水是生存之本、文明之源、生態之要。水資源是生態環境的主要控制性因素,水生態文明是生態文明的重要組成部分和基礎保障。黨的十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一,并明確強調“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”。

                              習近平總書記4月在考察長江、視察湖北時強調,要強化生態環境保護,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。我省水利部門如何牢記殷殷囑托,把總書記的要求落到實處?如何肩負使命、擔當作為,堅持生態優先、綠色發展,切實推進長江大保護,促進我省經濟高質量發展?近日,湖北日報“新時代湖北講習所”舉辦第24場全媒體訪談,邀請省水利廳相關負責人、水利專家和基層水利工作者進行深入探討。

                              保障水安全,湖北肩負特殊使命

                              主持人:習近平總書記指出,生態環境安全是國家安全的重要組成部分,是經濟社會持續健康發展的重要保障。如何看待水安全與我國經濟社會發展和生態環境保護之間的關系?我省在保障水安全、推進水生態文明建設上有哪些特殊使命,如何擔當作為?

                              黃介生:今年是改革開放40周年,改革開放以來,我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就,從上世紀90年代初開始,經濟發展保持了20多年的高速增長。黨的十八大以后,我國經濟發展進入新常態,由量的增長調整為更加重視質量,更加重視生態環境保護,生態文明建設提到了前所未有的高度,我們進入了一個新的時代。

                              同時,我們也認識到,我國經濟社會發展還不充分,也不均衡。沿海發達地區總體發展的較好,而中西部地區發展相對滯后。因此,我們面臨的任務是在保護生態環境的同時發展經濟,邊發展邊保護,或者說是邊保護邊發展。發達國家過去走的路子是先污染后治理,我國的高速發展階段應該說也付出了資源環境的高昂代價。我們現在意識到了這一點,所以不能再繼續走發達國家的老路。

                              湖北區位優勢獨特,連東貫西,而且在資源、產業、市場和創新等方面也優勢明顯,但和沿海發達地區比,經濟發展還不夠充分,省內發展也不均衡,因此,如何走出一條在建設生態文明的同時實現經濟社會持續健康發展的路子,具有非常重要的典型意義。

                              水是生命之源、生產之要、生態之基。無論是經濟社會的發展,還是生態文明建設,都離不開一個水字。湖北是水利大省,新中國成立以來,特別是改革開放以來,湖北水利事業取得了突飛猛進的發展,三峽工程、南水北調工程舉世聞名,為保障湖北乃至全國經濟社會的發展發揮了重要作用。但是,也不可否認,湖北水利依然面臨著許多問題:一方面,傳統的洪澇旱等災害問題頻發,近幾年由于氣候變化和人類活動的影響,城市化進程的加快,城市內澇問題加??;另一方面,由于經濟社會的快速發展,污染物排放增加,導致河湖庫水體污染嚴重,水生態破壞、水環境污染成為新的水安全問題。這些問題無疑將制約湖北經濟社會的發展,也影響到生態文明建設。這些問題有待我們在未來的水利建設與管理中加以解決,湖北的水生態文明建設和水安全保障將大有可為。

                              焦泰文:水利改革發展不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全,而且關系到經濟安全、生態安全,最終影響著國家安全。十九大報告指出要“更加自覺地防范各種風險,堅決戰勝一切在政治、經濟、文化、社會等領域和自然界出現的困難和挑戰”,這為我省加快水利改革發展、加強水安全保障提出了明確要求。

                              7月12日,在外交部湖北全球推介活動上,蔣超良書記說:“湖北因湖得名、因水而興、因江而盛,是長江干線流經里程超千公里的唯一省份,在長江經濟帶發展中具有重要地位,承擔著長江大保護的重要責任”。王曉東省長說:“湖北也是世界少有的集重要水資源、水生態、水工程、水產業、水文化為一體的區域”。作為擁有長江干流最長的省份,同時還是三峽工程庫壩區和南水北調中線工程核心水源區,我省的水安全保障和水污染治理還直接關系到“一江清水東流”和“一庫清水北送”。因此,我省在國家水安全保障和水生態文明建設上地位特殊,責任重大,使命光榮。

                              審視現狀,我省雖有水優勢,但也有水憂患,水災害頻發、水資源短缺、水生態損害、水環境污染四大問題并存,水安全形勢仍然復雜嚴峻。

                              保障生態安全,建設生態文明,全省水利系統必須深入學習領會并運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導治水實踐,從維護“六個安全”出發,壓實責任,擔當作為,奮力推動湖北水利從“水憂”向“水優”轉變、“水患”向“水利”轉變、“水利大省”向“水利強省”轉變,加快構建全省水安全保障體系,努力為廣大人民群眾提供更加堅實的防洪、供水、生態安全保障,將湖北打造成全國水生態文明高地,助力長江經濟帶高質量發展。

                              推進長江大保護,讓荊楚河湖美起來

                              主持人:習近平總書記4月在考察長江、視察湖北時強調,要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。推進長江大保護,我們該如何深化認識,并在實踐中積極探索新路徑?

                              黃介生:長江是中華民族的母親河,我十分贊成習總書記關于長江“共抓大保護,不搞大開發”的思想。要修復長江的生態環境,逐步解決長江生態環境透支的問題,首先就要找到問題的根源,然后對癥下藥。長江生態環境透支問題,誰造成的?當然是人類活動造成的。經濟要發展,就要開發資源,開發資源就會對生態環境造成擾動甚至破壞。過去我們更多地把注意力放在了經濟發展上,而忽視了生態環境,所以造成了對資源的無序開發、無節制的開發,結果就危及到我們賴以生存的生態環境。因此,要修復長江的生態環境,就要對我們人類的經濟活動、資源開發活動進行修正和限制,有節制地開發利用資源,提高資源開發利用的效率,才能逐步修復生態環境。

                              水利建設作為經濟社會發展的基礎保障,也是一項重要的經濟活動和資源開發活動,過去由于認識上的局限性以及工程技術上的局限性,造成了一些負面的環境影響,比如河流形態直線化、河道斷面規則化、河岸硬質化、河流靜止化和碎片化等等,這些問題有待我們在今后的工作中按照習總書記的生態文明理念加以修正、調整。

                              焦泰文:近年來,我省按照“共抓大保護”的總要求,堅持走生態優先、綠色發展之路,樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,實行最嚴格的水資源保護制度,開展水資源消耗總量和強度雙控行動;在全國率先全面建立推行河湖長制,全面建立了省、市、縣三級水資源管理指標體系,等等。接下來,我省還將以習近平總書記的治水思想為統領,深入推進長江大保護。

                              解決長江經濟帶生態環境欠賬,最大的問題在水,水的問題根子在岸上,必須綜合施策治理。

                              我省將落實水污染防治行動計劃,推進河湖水系連通、水土流失綜合治理等工作,推進“四水”行動和“碧水工程”,以“治污水、凈湖水、保江水、促節水”為突破口,打好組合拳精準施策。切實加強江河湖庫岸線管理,樹立岸線資源是不可再生資源的理念,做到合理開發利用。統籌岸上水上,優化已有岸線使用效率,把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景觀等融為一體。加強水土保持工作,推進水土流失治理和監督監測設施建設,實施小流域綜合治理。

                              修復長江生態環境,當務之急是剎住無序開發,限制排污總量,依法打擊非法排污、非法采砂等破壞沿岸生態行為。我省正在大力整治河道非法采砂和入河排污口,在2020年底前,基本清除“三無”(無船名船號、無船籍港、無船舶證書的船舶)采砂船,全面完成入河排污口規范化建設。

                              踐行“兩山”理論,推進長江大保護,還離不開配套制度建設和機制創新,接下來我省將深入推進水利體制機制改革與創新。

                              健全考評機制,落實河湖長責任。建立完善協調聯動、督導檢查、考核獎懲、社會監督四項機制,促進各地各級河湖長履職盡責,確保河湖有人管、管得住、管得好。

                              準確把握水利改革新形勢新要求,協調推進水利管理體制機制、農業水價綜合改革、創新水利投融資機制等重點改革項目,以釘釘子精神抓好水利改革項目、措施的落地。實行最嚴格的水資源保護制度,開展水資源消耗總量和強度雙控行動,確保水資源永續利用。

                              踐行“兩山”理論,推進長江大保護,必須以治水為切口,加強水利配套設施建設,推進民生環境改善,為水生態文明建設創造條件。

                              加強水利基礎設施建設,重點是補齊水利工程短板,特別是針對我省洪澇災害暴露出的河湖堤防不達標、易澇地區排澇能力不足、小型水庫病險隱患嚴重等突出短板,謀劃好、實施好水利重點項目建設,確保重點易澇地區一級外排能力提升一倍、五大湖泊主要湖堤全面除險達標、14條入江重要支流完成除險達標建設、新出現的病險水庫全部除險加固等“四大任務”。加快發展民生水利事業,抓好農村飲水安全鞏固提升工程建設。對照今年省政府工作報告提出的“全面實施農村飲水安全鞏固提升工程,惠及200萬人”目標要求,按期兌現省政府向全省人民的承諾。抓好農田水利基本建設,推廣高效節水灌溉技術,為實現農業豐收、農民增收、農村發展提供有力水利支撐。

                              靳鵬:宜昌黃柏河的治理實踐表明,生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系,而是辯證統一的關系。

                              黃柏河是宜昌境內長江的一條支流,也是跨區縣的河流,黃柏河為宜昌城區的飲用水源地,也是宜昌的母親河。

                              近年來,宜昌市把環保、農業、交通等部門在黃柏河流域涉及水污染防治、水資源保護等執法職責,進行集中整合,破解“九龍治水”難題,打破行政區劃和部門分工,開展綜合執法、常態化監管;提請省人大頒布了《黃柏河流域保護條例》,通過立法保護,加強水資源保護管理和污水防治;按照“誰開發誰保護,誰受益誰補償,誰污染誰付費”的思路,將黃柏河的水質與沿線企業磷礦開采指標掛鉤,倒逼企業轉型和綠色發展,探索出一條“整體保護、綜合治理、系統修復、科學試驗”的路徑。目前,流域水質達標率95%,比2014年提高了5.7個百分點,干流和大部分支流的水質都達到了Ⅲ類以上,實現了保護和發展的統一。

                              破解難題,推進河湖長制提檔升級

                              主持人:習近平總書記指出,綠水青山和金山銀山決不是對立的,關鍵在人。河湖長制是我省建成全國水生態文明高地的重要抓手。目前,我省河湖長制存在哪些不足?如何推進我省河湖長制提檔升級,確保將長江大保護系列措施落細落實?

                              黃介生:河湖長制是全新的制度創新,這一制度強化了各級領導的生態環境意識,是對經濟活動的一個剛性約束,對于促進生態文明建設,保障經濟社會可持續發展具有十分重要的作用。湖北作為水利大省,在推進河湖長制方面走在全國前列。但目前存在的普遍問題是相關的理論和配套技術還不夠完善,比如,水域納污能力計算和污染物的消減指標分解,等等,在操作層面上還存在一些困難,需要我們在實踐中去探索并加以解決。

                              焦泰文:我們充分感覺到河湖長制是踐行習近平總書記“兩山”理論的重要措施,也是推進長江大保護的重要抓手。一年多來,我省河湖長制框架體系全面建立。接下來,我省將從四個方面加以推進。

                              著力創新河湖長制建設路徑。打造河湖長制從河流湖泊功能定位→規劃引領→明責履職→分步實施→考核獎懲的實現路徑。調整河湖功能,突出自然、生態功能,弱化經濟、社會功能,建立人與水和諧共生的命運共同體;突出河湖個性特征,強化綜合保護規劃編制,實行多規合一,編制“一河(湖)一策”實施方案,建立以河湖長負總責、聯系部門具體督責,河湖水系行政區域承擔落實責任,具體河湖管理責任主體負責保潔管護,社會擔負監督義務,上級河湖長負責及相關職能部門負責考責問責的履職盡責體系;推進分步實施,根據總體時間表、路線圖,分步確定年度實施目標,逐步推進治理管護目標實現。

                              著力完善河湖長制體制架構。完善河湖長制組織體制、責任機制、制度體系、社會格局,形成“黨政負責、部門聯動、群眾監督、社會共建共享”的河湖長制工作體制。進一步建立健全河湖長制組織體制,建立健全考責問責機制,嚴格落實黨委政府對領導班子的河湖長制工作考核、上級河湖長對下級河湖長的履職考核兩條線并行的考核獎懲機制;加快《湖北省河湖長制工作條例》立法步伐,修改《湖泊保護條例》,進一步理順湖泊管護體制。

                              著力搭建河湖長制工作平臺。落地落細河湖長會議制度,筑牢筑實考核問責平臺,編精編深“一河(湖)一策”方案;搭建好聯動機制平臺,健全完善聯席會議制度、聯絡員會議制度,實化部門聯動,強化地域聯動;搭建好信息共享平臺,依托大數據,建設大平臺,加密監測站點布設,逐步打造智能生態河湖監管系統;以構建生態健康河湖為依托,謀劃水生態治理、環境整治等系列大項目,搭建河湖生態水網、水生態文明建設投融資大平臺。

                              著力緊扣河湖長制實施主線。堅決打贏“碧水保衛戰”,強力推進省河湖長2號令“清流行動”的落實落細。壓實河湖長責任,全力打好“十大標志性戰役”。同時,超前謀劃“碧水保衛戰”系列行動,確保河湖治理管護整體推進與重點突破相統一。

                              靳鵬:宜昌從2015年開始試點河長制,2016年全面實施,2017年又進行了深化細化。我的體會是,要抓住黨政領導負責制這一關鍵,河長做到既掛帥又出征,充分發揮河長對涉水部門的統籌協調作用,形成“九龍共治”的格局。目前,宜昌正在加快編制河湖保護和利用控制性規劃,實現河湖保護的源頭管控。目前,基層河湖長的治水觀念還需轉變,要加緊培訓,加強考核,確保河湖管護落實到位。 

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