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                            堅持實打實 敢于硬碰硬 湖北抓好省級環境保護督察工作

                                    中國環境報訊 環境保護督察是黨中央、國務院關于推進生態文明建設和環境保護的一項重要制度安排。省級環境保護督察是中央環境保護督察的再延伸,是對各級黨委、政府環保意識的再提升,是對環境保護“黨政同責、一崗雙責”的再落實,是對中央環保督察整改措施的再強化。開展省級環境保護督察是湖北省委、省政府做出的一項重大決策部署。全省今年將分兩批對11個市州開展省級環境保護督察,2019年實現督察全覆蓋。

                                   4月14日-5月6日,湖北省組成4個督察組,分別由吳琦、王忠法、尹維真、楊有旺帶隊,對黃石、十堰、咸寧、恩施等4個市(州)開展了第一批省級環境保護督察。督察進駐期間,各督察組嚴格按照督察準備、市級層面督察、下沉督察和梳理總結等程序和規范,有計劃、有步驟地開展工作。6月20日~23日,4個督察組分別向被督察市(州)反饋了督察意見。目前,4個市(州)正在抓緊制定整改方案,推動督察反饋問題整改。湖北省級環境保護督察立足做好“六個一”,將省級環境保護督察工作向縱深推進。

                            構建一套完備的省級環境保護督察體系

                                   為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,湖北省委、省政府于2016年10月印發《湖北省環境保護督察方案(試行)》,在全省落實環境保護督察制度。成立了省委、省政府環境保護督察工作領導小組,省委、省政府主要領導同志任組長,分管領導同志任副組長,各市州黨委政府主要負責同志、省直相關部門主要負責同志為成員。在省環保廳設立湖北省環境保護督察辦公室,承擔督察工作領導小組日常工作。為做好頂層設計,省環境保護督察辦公室組織編印了《湖北省環境保護督察工作規范》和《環境保護督察工作手冊》,將督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋、移送移交、追責問責、整改落實等七大環節和內容具體化、程序化、制度化,為省級環境保護督察工作奠定堅實基礎。

                            開展一次黨政領導干部生態環境知識測試

                                  湖北省環境保護督察工作領導小組要求對每個被督察地方進行一次生態環境知識測試。各督察組對黃石市、十堰市、咸寧市、恩施州4個被督察地方291名黨政領導干部進行了生態環境知識測試。測試題目主要包括黨的十九大報告原文、2018年全國“兩會”生態文明建設相關內容以及黨中央、國務院和省委、省政府近期關于生態文明建設的主要舉措等方面的基礎知識。從測試結果來看,4個被督察地方平均分為94.32。

                                  通過此次測試,有力促進了被督察地區廣大黨員領導干部生態環保理論知識的入腦入心,達到了預期目的。全省將把生態環境知識測試作為省級環境保護督察的一項基本內容,長期堅持下去,持續擰緊生態環境保護履職盡責的責任鏈條。

                            形成一份高質量的督察反饋意見

                                  督察進駐工作結束后,各督察組認真梳理,聚焦問題,形成了一份高質量的督察反饋意見,并經省委、省政府審核同意。為抓好2018年第一批省級環境保護督察反饋意見和整改工作,湖北省4個督察組分別向4個被督察地方黨委、政府反饋了意見。在反饋會上,不僅通報了督察反饋意見,還要求被督察地方政府主要負責同志對反饋意見進行簽收。會上播放了督察紀錄短片,直指各地發現的突出環境問題,尤其是不作為、亂作為等問題,讓相關負責人紅紅臉、出出汗、坐不住,使之印象深刻、觸動內心,切實擔負起整改責任。

                                  4個被督察地方黨委主要負責同志均在反饋會上表示,對督察組反饋的意見,誠懇接受、照單全收、立行立改,切實改善生態環境質量。

                            解決一批生態環境突出問題

                                  省級環境保護督察堅持問題導向,切實推動解決群眾身邊的突出環境問題,促進地方產業結構的轉型升級和綠色發展。督察進駐期間,4個被督察市(州)全面開通省級環境保護督察投訴舉報電話和郵政信箱,建立問題交辦、邊督邊改工作機制,加大督察督辦力度。4個督察組累計受理群眾信訪投訴987件,截至目前,所有群眾信訪投訴件已全部辦結,其中屬實或部分屬實881件,不屬實106件;共實施行政處罰269家(次),處罰金額1875.79萬元,責令限期整改644家(次),責令停產整改250家(次),查封扣押85家(次),取締關閉162家(次),立案偵查34件,實施行政拘留15人,刑事拘留9人,約談272人,追責問責24人。

                            查辦一批生態環境損害責任追究案件

                                  壓實責任、傳導壓力是解決生態環境問題的根本舉措之一。湖北省聚焦各地履職盡責情況和重點查處不作為、亂作為的情形。第一批省級督察共對13個生態環境損害問題進行追責問責。其中,4個生態環境損害責任追究問題線索已移送省紀委、省監委,9個移送相關市(州)黨委、政府依法進行調查處理,并實施責任追究。

                            建立一個生態環境問題“賬本”

                                  督察進駐前,結合日常環境監管情況,省環保廳派出近百人次多次赴4個市(州)進行問題摸排,全面收集被督察地區問題線索,編制問題清單,為環保督察立起靶子,引領破題開局。通過前期摸排出的問題,結合省級環境保護督察反饋意見,建立了一個生態環境問題“賬本”。根據這個“賬本”,督促相關市(州)研究制定科學的整改方案,列出任務清單,實行拉條掛賬、限期辦結。像抓中央環保督察整改工作一樣,狠抓省級環保督察整改工作,做到同調度、同部署、同督辦,確保所有問題徹底解決。

                            針對督察問題4市政府表態整改

                            黃石市

                            督察工作基本情況

                                  4月14日~5月6日,湖北省第一環境保護督察組對黃石市開展了環境保護督察,先后共與46名市縣黨政領導、退休市領導和市直部門主要負責人進行個別談話,走訪53個市縣部門及有關單位,調閱文件資料4439份,受理來電舉報368件、來信舉報18件,經梳理合并分批向黃石市交辦有效舉報240件。組成3個小組分赴各縣(市、區)開展下沉督察和補充督察,實現了督察全覆蓋。在此基礎上,研究形成督察意見。

                            督察指出的主要問題

                                   一是貫徹落實環境保護決策部署存在差距。在思想認識方面,不少同志對黃石摘掉了“光灰城市”的帽子而沾沾自喜,對生態環境保護的嚴峻形勢認識明顯不足。一些同志認為環保問題就是環保部門的事,環保問題多就是環保部門作為不夠,有些部門主要領導對自己部門應該干什么、干了什么和存在什么問題卻避而不談。

                                   二是長江大保護工作存在薄弱環節。長江岸線管控不嚴,湖泊水質惡化趨勢未得到遏制,環?;A設施建設及運行存在突出短板。

                                   三是礦產資源過度開發環境問題凸顯,礦山開采環境問題突出。黃石市礦山開采未開展規劃環評,多數開采企業環保手續履行不到位。尾礦庫環境安全風險隱患突出,土壤污染防治項目推進緩慢。

                            黃石市政府主要領導表態

                                   黃石市委副書記、市長董為民表示,對督察組反饋的意見,誠懇接受、照單全收。將切實提高站位,堅定不移把中央和省委、省政府加強環境保護的決策部署落到實處。將采取有力措施,不折不扣抓好督察反饋問題整改。全面推進,堅決打好打贏污染防治攻堅戰。堅決轉變發展方式,推進高質量發展。建章立制,著力構建生態環保長效機制。堅持實打實、硬碰硬,確保整改取得實實在在的成效。

                            十堰市

                            督察工作基本情況

                                  4月14日~5月6日,省第二環境保護督察組對十堰市開展了環境保護督察工作,先后共與60名市縣黨政領導、退休市領導和市直部門主要負責人進行個別談話,走訪了12個市縣部門和有關單位,調取文件資料10923份,受理來電、來信舉報208件,分批向十堰市交辦有效舉報208件。組成5個小組分赴十堰城區、丹江口市、房縣、竹山縣、竹溪縣、鄖西縣和武當山特區開展下沉督察,并對有關地方政府分管同志、部門負責人、企業負責人等19人進行了具體問題詢問談話。在此基礎上,研究形成督察意見。

                            督察指出的主要問題

                                  一是生態環保意識還需全面提高。部分領導干部對環境保護認識不高,重視程度不足,工作思路不明,督辦落實不夠,認為當地生態環境質量相比其他地方優勢明顯,又身處貧困地區,主觀能動性發揮不足,“等、靠、要”思想嚴重。

                                  二是水污染防治重點工作推進遲緩。城區污水管網收集能力薄弱,污水處理能力不足,農業面源污染依然存在。水環境質量季節性特征明顯,汛期水環境惡化顯著。城鄉污水處理設施建設運行問題凸顯,城鎮污水處理廠建設及提標改造工作滯后。鄉鎮污水處理廠管網建設不完善,部分運行不規范、監管不到位。污泥處置能力不足,城鄉生活垃圾填埋場建設、運行不規范,存在滲濾液滲漏、溢流風險。

                                  三是生態保護面臨諸多問題。小水電開發問題較為突出,相關部門監管不到位,小水電站整治工作進展緩慢。自然保護區環境問題整治力度不夠。城市建設工程生態環保監管措施落實不到位,施工揚塵、噪聲、餐飲油煙等問題對群眾生活造成影響。農村環境綜合整治還存在問題,部分項目推進緩慢或運行管理不到位,農村環境治理的長效機制尚待建立和完善。

                            十堰市委主要領導表態

                                  十堰市委書記張維國表示,將堅決推動思想認識到位,切實增強做好生態文明建設和環境保護工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。堅決推動整改落實到位,務求做到立行立改、真督真改。堅決推動成果轉化到位,推動生態文明建設和環境保護工作再創新佳績。要把省環保督察反饋意見整改落實作為當前和今后一個時期的重大政治任務,按照“條條要整改、件件有著落”的原則,力戒形式主義、官僚主義,以更高的標準、更嚴的要求、更實的作風、更硬的舉措,堅決改到位、改徹底,確保全市生態環境質量持續提高。

                            咸寧市

                            督察工作基本情況

                                  4月14日~5月6日,省第三環境保護督察組對咸寧市開展了環境保護督察工作,先后共與64名市縣黨政領導、市直有關部門負責人進行個別談話,走訪57個市縣部門及有關單位,調閱文件資料4050份,受理關于環境保護的來電來信舉報336件,經梳理合并分批向咸寧市交辦有效舉報263件。組成3個小組分赴赤壁市、嘉魚縣、通山縣、通城縣、崇陽縣、咸安區開展下沉督察,赴赤壁市、嘉魚縣、咸安區開展補充督察。在此基礎上,研究形成督察意見。

                            督察指出的主要問題

                                  一是環境保護工作推進落實不夠。一些地方和部門思想認識存在偏差,雖然市委、市政府在研究部署環境保護決策決心大、力度大,但在工作落實過程中存在遞減的現象。推進環保重點工作落實不到位。揚塵監管不嚴格,部分建筑工地未落實揚塵控制措施,執法力度偏軟。黑臭水體整治工作進展緩慢,推動綠色發展力度不夠。

                                  二是水環境保護問題突出。咸寧市水環境質量總體有所下降,“退垸還湖”工作進展緩慢。畜禽污染防治不力,大量的分散畜禽養殖嚴重影響農村人居環境。

                                  三是環境基礎設施建設不足。城市生活污水處理能力不足,城區雨污分流不徹底,大量生活污水未經有效處理直接排放。城市污水處理廠普遍進水濃度較低,污水處理廠運行不規范,減排效益未得到有效發揮。鄉鎮生活污水處理設施建設進展較慢。

                                   四是生態系統保護不到位,修復治理滯后。自然生態保護管理薄弱。非煤礦山整治修復滯后。

                            咸寧市委主要領導表態

                                  咸寧市委書記丁小強表示,將提高政治站位,堅決擔負起生態文明建設的重大政治責任。堅持問題導向,不折不扣抓好督察反饋意見的整改落實。做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、責任追究不到位不放過、監管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會不滿意不放過。堅定不移走生態優先、綠色發展之路,著力打造美麗中國的咸寧樣本。

                            恩施州

                            督察工作基本情況

                                  4月14日~5月6日,省第四環境保護督察組對恩施州開展環境保護督察工作。督察組先后共與71名州縣黨政領導、退休州領導和州直部門主要負責人進行個別談話,走訪128個州縣部門及有關單位,調閱文件資料4720份,受理來電舉報237件、來信舉報39件,分批向恩施州交辦有效舉報276件。組成3個小組分赴恩施市、利川市、宣恩縣、鶴峰縣、巴東縣、建始縣開展下沉督察,赴恩施市、鶴峰縣、來鳳縣、咸豐縣開展補充督察。在此基礎上,研究形成督察意見。

                            督察指出的主要問題

                                   一是生態保護優先意識樹得不牢。思想認識上存在偏差。州、縣部分領導干部對本地生態環境有較強的滿足感,對生態“外傷”整治不到位,對生態“病灶”發現不及時,對困難矛盾解決不徹底。生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”沒有完全落實到位,縣、鄉(鎮)、村環境保護壓力傳導不到位,存在逐級遞減的現象。

                                   二是污染防治攻堅存在突出短板。水污染防治不到位,河長制的水污染防治作用發揮不充分。全州污水管網覆蓋率普遍較低,大量污水未經收集進入外環境,造成污染。城鄉垃圾處理不到位,主管部門監管缺位,機制不健全,環境隱患突出。

                                   三是開發無序導致生態破壞問題突出。礦山治理修復推進不力,整治影響水生態環境系統性、完整性的問題力度不夠。

                            恩施州委主要領導表態

                                  恩施州委書記柯俊表示,將提高政治站位,堅決貫徹黨中央和省委決策部署。堅持多措并舉,強力推進環保督察反饋問題整改。通過宣傳、教育、引導,徹底破除少數干部對恩施生態自我感覺良好的自滿意識,站在恩施長遠發展的高度思考、研究、部署、推進生態保護工作。強化責任擔當,堅決打好打勝污染防治攻堅戰。推進綠色發展,努力構建經濟與生態雙贏格局。著力改革創新,建立健全生態保護長效機制。 

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